加强城乡市容环境卫生一体化办法 推进城乡市容管理协同发展

随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施，城乡市容环境卫生管理面临新的挑战与机遇。长期以来，城乡二元结构导致市容环境卫生管理存在标准不一、资源不均、机制不畅等问题。为全面提升城乡人居环境质量，必须加快构建城乡市容环境卫生一体化管理格局，实现城乡市容管理协同发展。本文从现状问题出发，提出加强城乡市容环境卫生一体化管理的系统办法。

一、当前城乡市容环境卫生管理存在的主要问题

（一）管理体制分割，城乡标准差异明显。城市市容管理多由城管部门负责，农村环境卫生则归口农业农村或卫健部门，条块分割导致责任不清、推诿扯皮。城市执行较高的保洁标准和设施配置，农村地区则普遍标准偏低、投入不足。

（二）基础设施差距大，收运处置体系不健全。城市环卫设施较为完善，而农村垃圾收集点、转运站短缺，部分村庄仍存在垃圾乱倒、污水乱排现象，“村收集、镇转运、县处理”体系尚未全覆盖。

（三）资金投入机制不完善，长效管护乏力。农村环境卫生经费主要依赖财政奖补和村集体自筹，来源单一且不稳定，保洁员队伍建设薄弱，导致整治—反弹—再整治的循环。

（四）公众参与度不高，文明意识有待提升。城乡结合部和部分农村地区居民环境卫生意识相对薄弱，乱堆乱放、乱贴乱画等现象反复出现，共建共治共享氛围尚未形成。

二、加强城乡市容环境卫生一体化的总体思路

坚持城乡统筹、规划引领、属地管理、分类施策的原则，以标准化、市场化、智能化、社会化为方向，推动城乡市容环境卫生管理在规划、标准、投入、队伍、考核等方面实现一体化，构建“统一领导、分级负责、条块结合、全民参与”的城乡市容管理新格局。

三、推进城乡市容环境卫生一体化的具体办法

（一）统一规划与标准，夯实一体化管理基础

1. 编制城乡市容环境卫生专项规划。将城乡环卫设施布局纳入国土空间规划，统筹安排垃圾中转站、公厕、污水处理设施等，实现设施共建共享。

1. 制定城乡统一的保洁标准体系。按照常住人口和区域面积，明确道路清扫、水域保洁、绿化养护等作业标准，区分城市建成区、城乡结合部、农村聚居点等不同区域实行分级分类管理，逐步缩小城乡差距。

1. 推行网格化管理模式。以乡镇（街道）为单元、村（社区）为网格，明确网格长和保洁责任人，实现市容环境卫生管理全覆盖、无盲区。

（二）健全收运处置体系，补齐农村设施短板

1. 完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系，配齐垃圾收集容器和转运车辆，确保垃圾日产日清。

1. 推进城乡生活垃圾处理设施共建共享，统筹布局焚烧发电、生化处理等终端设施，实现服务范围向农村延伸。

1. 加快农村生活污水治理，因地制宜采取纳管、小型设施、资源化利用等模式，同步推进厕所革命与污水治理衔接。

（三）强化资金保障，建立长效投入机制

1. 加大财政投入力度，将城乡市容环境卫生经费纳入同级财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的增长机制。

1. 拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资本参与环卫设施建设和运营，探索政府购买服务、PPP等模式，提高资金使用效率。

1. 建立村民合理付费制度，按照“谁产生、谁付费”原则，完善农村生活垃圾处理收费机制，增强内生动力。

（四）加强队伍建设，提升专业化管理水平

1. 整合城乡保洁队伍，按照标准配备保洁人员，统一聘用、培训、考核和管理，保障合理薪酬待遇。

1. 推进环卫作业市场化，通过公开招标引入专业环卫企业，实行管干分离、事企分开，提升作业质量。

1. 加强业务培训，定期组织市容管理法规、垃圾分类、安全作业等培训，提高从业人员素质。

（五）完善考核监督，压实各级责任

1. 建立城乡一体的考核评价体系，将市容环境卫生纳入政府绩效考核和乡村振兴实绩考核，定期通报排名。

1. 推行“路长制”“河长制”与市容管理相结合，落实沿街店铺、驻镇单位门前包保责任，形成齐抓共管局面。

1. 强化社会监督，畅通投诉举报渠道，运用数字化城管平台及时发现和处置问题，实现动态监管。

（六）推动社会参与，营造共建共享氛围

1. 加强宣传教育，开展市容环境卫生进社区、进村庄、进学校活动，普及垃圾分类和文明卫生知识。

1. 发挥村规民约、居民公约作用，引导群众自觉维护环境卫生，开展美丽庭院、卫生村镇创建评比。

1. 培育志愿服务队伍，鼓励社会组织、乡贤能人参与城乡市容管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好格局。

四、

加强城乡市容环境卫生一体化管理，是改善人居环境、提升城乡品质的重要抓手，也是推进基层治理现代化的重要内容。各地应结合实际，因地制宜探索一体化管理模式，在规划标准、设施建设、资金保障、队伍建设和考核监督上持续发力，推动城乡市容管理从“二元分治”走向“一体融合”，为建设宜居宜业和美乡村和美丽城市提供坚实支撑。