提升流动摊贩管理效能，构建城乡市容长效管理机制

流动摊贩是城乡经济活动中的常见现象，既为居民生活提供便利、为低收入群体创造就业机会，也给市容市貌和公共秩序带来管理挑战。如何在不搞“一刀切”的前提下，不断提升管理效能、形成长效机制，是城乡市容管理的重要课题。本文从问题分析、管理原则、具体措施和保障机制四个层面展开探讨。

一、流动摊贩管理面临的主要问题

当前流动摊贩管理存在几个突出矛盾。一是“禁而不止”与“放而不管”并存：一些地方采取简单驱赶的方式，摊贩与管理人员“打游击”，治理成本高、效果差；另一些地方放松管理后，占道经营、环境卫生、食品安全等问题集中显现。二是管理主体分散：城管、市场监管、卫健、公安、街道社区等多头介入，职责交叉、协同不足，容易出现“都在管、都没管好”的局面。三是城乡差异明显：城区摊贩密度大、诉求多元，农村集市和乡镇街面则存在管理力量薄弱、基础设施不足的问题，套用同一套办法往往水土不服。四是缺乏制度延续性：运动式整治多、常态化机制少，整治过后问题容易反弹，难以形成稳定预期。

这些问题的根源，在于管理思路仍偏重“堵”而忽视“疏”，偏重末端执法而忽视源头治理，偏重短期效果而忽视制度积累。

二、确立管理的基本原则

提升管理效能，首先要端正管理理念。一是坚持疏堵结合、以疏为先。承认流动摊贩的合理存在，通过规划经营场所、划定时段区域等方式为其提供合法空间，再对违法违规行为依法治理。二是坚持分类施策、因地制宜。根据城区、乡镇、村组的不同特点，区分固定摊点与流动摊点、食品类与非食品类、便民服务类与占道经营类，制定差异化措施。三是坚持共建共治、多元参与。调动摊贩自治、社区居民、社会组织等各方力量，变单一行政执法为多方协同治理。四是坚持依法依规、公平公正。管理措施要有明确依据，执法过程要规范透明，避免选择性执法和随意性执法。

三、提升管理效能的具体措施

（一）科学规划经营空间。结合城乡功能布局和居民需求，合理设置便民市场、临时疏导点、限时摊区等，明确经营区域、时段、品类和卫生要求。对城区可利用的背街小巷、闲置空地、广场周边等进行梳理，在不影响交通和消防的前提下划定摊位；对乡镇和农村集市，结合赶集传统完善场地硬化、排水、照明等基础设施。规划方案应公开征求意见，让摊贩和居民对“哪里能摆、什么时候能摆”有清晰预期。

（二）推行备案登记与分级管理。对进入指定区域经营的摊贩实行备案登记，采集基本信息、经营品类和健康状况（涉及食品经营的须持有效健康证明），发放统一标识。在此基础上实施分级管理：对守规经营、卫生达标、群众评价好的摊贩给予优先摊位、延长经营时段等激励；对反复违规的依法处理并纳入重点监管。备案不等于放任，而是把分散的摊贩纳入可追溯、可服务、可管理的轨道。

（三）强化部门协同与信息共享。建立由城管牵头，市场监管、卫健、公安、生态环境、街道（乡镇）等共同参与的联席会议制度，明确各自职责清单。推进摊贩管理信息平台建设，实现备案信息、检查记录、投诉处理、信用评价等数据共享，避免重复检查和多头处罚。对食品安全、燃气使用、消防隐患等交叉领域，开展联合检查和联合指导，提高管理效率。

（四）坚持柔性执法与刚性约束并重。对初次轻微违规、主动改正的，以教育劝导、限期整改为主；对占用消防通道、阻碍交通、销售不合格食品、屡教不改等情形，依法依规严肃处理。执法过程全程记录，处罚标准公开，保障摊贩陈述申辩权利。同时畅通投诉举报渠道，及时回应居民关于噪音、油烟、垃圾等诉求，做到“民有所呼、管有所应”。

（五）完善环卫与配套服务。在摊区配套垃圾收集容器、污水收集设施，明确摊贩“摊走地净”的卫生责任，有条件的地区可通过政府购买服务或摊贩自治方式落实保洁。对食品摊贩集中区域，加强用水和废弃物处理保障。通过完善配套，减少占道经营带来的环境外部性问题，让“方便”不以“脏乱”为代价。

（六）推动摊贩自治与社区参与。引导摊区成立摊贩自律组织，制定自治公约，参与摊位分配、卫生监督和纠纷调解。发挥社区、村委会的属地优势，把摊贩管理纳入基层网格化治理，及时发现问题、就地化解矛盾。鼓励居民通过议事会、评价问卷等方式参与摊区设置和管理的监督，形成管理者、经营者、居民之间的良性互动。

四、构建长效管理机制的保障

长效机制的关键在于制度化、常态化和可持续。一是完善制度体系。将摊区规划、备案管理、部门职责、执法程序等以规范性文件形式固定下来，减少管理随意性，保持政策连续性。二是强化考核评价。将流动摊贩管理纳入城乡市容管理考核，重点关注问题反弹率、投诉办结率、摊贩合规率和居民满意度等指标，避免以简单取缔数量作为唯一标准。三是保障人员与经费。充实基层管理力量，加强执法和服务人员培训，落实摊区建设和日常维护经费，防止“只整治不建设、只管理不服务”。四是建立动态调整机制。定期评估摊区设置和管理效果，根据城乡发展、居民需求和交通状况适时优化布局和措施，使管理始终跟得上实际变化。五是加强宣传引导。通过公示、宣讲等方式让摊贩知晓规则、让居民理解政策，营造依法经营、共建共享的良好氛围。

流动摊贩管理考验的是城乡治理的精细化和人性化水平。提升管理效能，不能依靠一阵风的集中整治，而要在科学规划、分类管理、协同执法、配套服务和多元共治上持续用力，把有效的做法固化为制度，把阶段性的成果转化为常态。唯有如此，才能在维护市容市貌整洁有序的兼顾民生便利与就业需求，形成既管得住、又管得好的城乡市容长效管理格局。